“十三五”時期，全國人力資源服務行業(yè)累計舉辦招聘會119萬場，為11.5億人次提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務，“求職到市場、招聘找市場”的觀念深入人心；24家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和一批富有特色的地方產(chǎn)業(yè)園，推動形成人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地……

人力資源服務業(yè)是實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體，對于促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我國人力資源市場功能作用日益增強，人力資源服務業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務產(chǎn)品不斷豐富，為加快構建中國特色的人力資源服務產(chǎn)業(yè)體系，提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

合理流動 優(yōu)化配置

統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系不斷健全

“以前招大學生要去人才市場，招一線工人去勞動力市場，現(xiàn)在不用兩頭跑了！”安徽恒泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清一臉輕松地感慨。

為進一步完善人力資源市場機制，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，消除勞動力和人才市場服務分割設置的狀況，2013年，人社部出臺關于加快推進人力資源市場整合的意見，對在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場進行部署。各地紛紛整合人才市場和勞動力市場資源，因地制宜設立綜合性的服務場所，理順公共就業(yè)和人才服務的管理職能，完善公共就業(yè)和人才服務體系，推動兩個市場有機融合。

目前，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現(xiàn)。在江西九江人力資源市場，求職者評價：“環(huán)境優(yōu)了，服務好了，找工作更方便了！”人力資源市場工作人員認為：“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務標準，整合后的市場提升了公共就業(yè)和人才服務水平?！?/span>

“職能分開、機構分設、人員分離、分類管理”，為充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場活力，人力資源市場管理部門進一步厘清政府與市場的關系?！鞍压卜諛I(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分開，既能夠優(yōu)化公共服務供給，又能夠凸顯市場作用，讓經(jīng)營性業(yè)務做大做強。”廣東江門市人力資源市場相關負責人說。

人力資源市場健康有序發(fā)展，離不開法制的保駕護航。2018年6月，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場建設、人力資源服務機構培育、市場活動規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責任方面做了系統(tǒng)規(guī)定。這是改革開放以來第一部系統(tǒng)規(guī)范我國人力資源市場活動的行政法規(guī)，為推動人力資源市場健康發(fā)展提供了法制保障。2019年1月，人社部出臺關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見，健全人才流動市場機制、暢通流動渠道、規(guī)范流動秩序、完善服務體系。為適應網(wǎng)絡招聘蓬勃發(fā)展的形勢，2020年12月，人社部發(fā)布《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡招聘服務，促進服務業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。陜西、重慶、湖北、江西、廣東、安徽、廣西等地紛紛出臺地方人力資源市場條例，共同推動人力資源市場管理和運行有法可依。

從“管進門”到“管全程”，加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范人力資源市場秩序。隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法人員，檢查結果錄入行政執(zhí)法平臺公開，各地推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，實行年度報告公示制度，持續(xù)開展市場秩序清理整頓專項行動。職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治，人力資源市場監(jiān)管形成新格局。

“人力資源市場可獲誠信積分了！”2021年，重慶運用積分對人力資源服務機構實施“紅藍黑”三色動態(tài)管理，旨在形成“揚正控負”的市場治理機制，規(guī)范市場化引才秩序。自2013年起，人社部開展人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建活動，已遴選確定兩批共234家誠信示范機構，守信激勵和失信懲戒的長效機制初步形成。

服務標準化規(guī)范化建設持續(xù)推進。高級人才尋訪、現(xiàn)場招聘會等18項國家標準的出臺，提升了人力資源服務行業(yè)標準化水平。各地積極探索建立地方標準，北京規(guī)范人力資源服務，對服務機構等級進行劃分和評定；上海對高級人才尋訪服務質(zhì)量和評價提出具體標準，規(guī)范人才測評服務。

擴大規(guī)模 建強產(chǎn)業(yè)

人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1001家人力資源服務機構參加，158個創(chuàng)新產(chǎn)品路演宣講，150個人力資源服務項目達成合作意向，簽約總金額166億元……2021年7月28日至29日，第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會在重慶舉辦。這是深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展人力資源服務業(yè)、建設人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系決策部署的重要舉措，有助于營造良好發(fā)展環(huán)境，推動新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。黨的十九大報告把人力資源服務業(yè)發(fā)展作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，為人力資源服務業(yè)發(fā)展指明了方向。

黨的十八大以來，人力資源服務業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，政策體系不斷完善。發(fā)展人力資源服務業(yè)列入“十二五”以來的歷次五年規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，人社部會同有關部門在2014年、2017年相繼出臺鼓勵發(fā)展的政策文件。2021年11月，人社部等五部門印發(fā)推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。各地也紛紛出臺政策，加大對人力資源服務業(yè)的支持力度。四川對新獲批國家、省級產(chǎn)業(yè)園的，分別給予300萬元、100萬元一次性補貼；上海實行財稅支持政策，加大對人力資源服務“伯樂”獎勵計劃的資金支持力度；安徽將人力資源服務業(yè)高端人才列入全省急需緊缺人才目錄……一項項政策措施，推進人力資源服務業(yè)發(fā)展進入快車道。

服務業(yè)態(tài)全面發(fā)展。隨著社會需求的多元化，人力資源服務業(yè)已逐漸從提供招聘服務、人事代理、檔案管理等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供人力資源服務外包、培訓、高級人才尋訪、人才測評等多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。截至2021年底，全國共有各類人力資源服務機構5.91萬家，從業(yè)人員103.15萬人，年營業(yè)收入2.46萬億元，全年為3億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務，為5099萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務。

產(chǎn)業(yè)園建設蓬勃發(fā)展。自2010年中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園掛牌運營以來，我國人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式、培育新經(jīng)濟增長點等方面進行了有益探索，邁出了堅實步伐。目前，全國國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園數(shù)量已達24家，入園企業(yè)超4120家，年營業(yè)收入4063億元，出現(xiàn)了不少“億元樓”、“百億園”，成為人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

加快專業(yè)性、行業(yè)性人才市場建設。2021年，新建中國三亞旅游人才市場，打造全球高端旅游人才供應鏈基地；新建中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場，致力于為數(shù)字經(jīng)濟人才和企業(yè)提供“一站式”人力資源服務解決方案。

推進人力資源服務國際化發(fā)展。2020年、2021年，人力資源服務業(yè)連續(xù)兩年亮相中國國際服務貿(mào)易交易會，向世界集中展示了行業(yè)風采。2022年3月，人社部、商務部聯(lián)合認定了首批人力資源服務領域特色服務出口基地，中國北京人力資源服務產(chǎn)業(yè)園朝陽園等12家人力資源服務貿(mào)易發(fā)展基礎良好、具有較強競爭力和影響力的園區(qū)被認定為人力資源服務出口基地。

服務重大戰(zhàn)略 助力疫情防控

與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振

“出家門步行200米就到上班地點了，活兒不重，工資待遇也不比外面差?！睖珣c玲曾是安徽安慶市鳳凰村的建檔立卡貧困戶，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京邊務工邊治病，但疫情打亂了她的計劃。一場就業(yè)扶貧招聘會給她帶來了希望，通過參加招聘，湯慶玲獲得了當?shù)匾患移髽I(yè)的扶貧車間工作，既能在家門口掙錢，又能照顧家庭，日子步上了正軌。

黨的十八大以來，人社部門充分發(fā)揮人力資源市場在扶貧方面的作用，引導和鼓勵各類人力資源服務機構通過勞務輸出、精準對接、專場招聘、創(chuàng)業(yè)指導等行動，全方位助力脫貧攻堅。

廣西大力實施對當時8個未摘帽貧困縣的人力資源市場援助行動，通過政府購買人力資源服務等方式，開展“多對一”的對口定向人力資源服務。青海組織當?shù)厝肆Y源服務機構深入貧困地區(qū)，針對建檔立卡貧困戶中的就業(yè)困難人員、困難高校畢業(yè)生，集中開展“人力資源服務機構精準對接行動”。各地積極開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，截至2020年底，全國舉辦扶貧專項招聘會1.13萬余場，提供崗位300萬個，幫助實現(xiàn)就業(yè)或達成就業(yè)意向75.6萬人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

加強對西部和東北地區(qū)人力資源市場支持。2017年以來，人社部持續(xù)實施援助計劃，支持西部和東北地區(qū)15個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，特別是深度貧困地區(qū)人力資源市場建設。得益于援助計劃，廣西在浙江大學舉辦了人力資源市場管理人員培訓班，有學員評價“先進的理念和經(jīng)驗讓人耳目一新”；在陜西人力資源服務機構就業(yè)扶貧活動中，與陜西勞務交流結對的南通市等省內(nèi)外眾多企業(yè)參加，提供近萬個就業(yè)崗位。

為鞏固脫貧攻堅成果，各地人力資源服務機構發(fā)揮職能優(yōu)勢，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。云南開展人力資源服務行業(yè)助力鄉(xiāng)村振興人才精準支持行動，通過線上線下方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供精準的人才支持。四川人力資源服務機構和企業(yè)“云端”牽手，舉辦鄉(xiāng)村振興專場招聘會，為脫貧群眾提供后續(xù)就業(yè)幫扶，引導各類實用人才向基層流動。

助力疫情防控和復工復產(chǎn)，保障人力資源服務需求。2020年，人力資源服務機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為武漢抗擊疫情組織招聘工地建設、衛(wèi)生保潔、運輸保障等各類人員1850多名，參與搶建火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院工作。2020年，19家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合開展“百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動——產(chǎn)業(yè)園專場活動”，精準對接企業(yè)復工復產(chǎn)用工需求，打造供需充分對接、信息便捷可靠的優(yōu)質(zhì)人力資源服務平臺。疫情防控常態(tài)化以來，各地人力資源服務機構積極開展線上線下專場招聘，服務就業(yè)。“線上面試、免費測評，求職到入職‘一條龍’服務”、“24小時就業(yè)超市不打烊，行業(yè)性、區(qū)域性特色專場廣覆蓋”……疫情防控下便捷的服務讓廣大求職者倍感暖心。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，各地人力資源服務機構開展市場化引才，組織招引高端緊缺人才，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期，全國人力資源服務行業(yè)服務用人單位1.9億家次，推薦高端人才744萬人次。

2021年，人社部推進雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等急需緊缺人才目錄編制發(fā)布工作，發(fā)揮引領性作用，引導人才更好地向重點地區(qū)流動、聚集。

各地人力資源服務機構加強區(qū)域協(xié)作，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才支持。長江三角洲共建統(tǒng)一開放的人力資源市場，加強人力資源協(xié)作，推動人才數(shù)據(jù)庫共享，促進產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。四川與重慶加強合作，協(xié)同推進人力資源服務業(yè)發(fā)展，共促成渝經(jīng)濟圈人才高效聚集。

更新理念 優(yōu)化服務

提升人力資源公共服務水平

“云招聘”崗位多、求職人才多，怎樣避免人才、企業(yè)“找花眼”？浙江湖州建立招聘崗位和求職人才“兩張清單”，設置專業(yè)契合度、薪資滿意度等條件，實現(xiàn)崗位人才雙向智能推送。今年一季度，已為全市各行業(yè)輸送大學生2萬余人。有企業(yè)人力資源部門負責人點贊：“‘千企萬崗’云聘會既破解了疫情防控常態(tài)化下企業(yè)引才難題，又提高了引才實效?！?/span>

黨的十八大以來，各級人社部門把提升人力資源公共服務水平作為重要任務，通過借助信息化手段、精簡辦事流程、推動基礎設施下沉等，為求職就業(yè)和人力資源流動配置提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，從2020年開始，人社部等部門每年聯(lián)合開展“國聘行動”。2022年5月，“國聘行動”走進國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，24個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園通過舉辦網(wǎng)絡招聘會、走進園區(qū)宣講招聘等系列活動，以線上線下相結合方式促進用人單位與求職者精準對接，助力高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場……一系列有特色的招聘活動如火如荼開展，促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新服務方式。2016年，人社部發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃，大力推進各項人社業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)化。各地人力資源服務機構在網(wǎng)絡平臺紛紛開展線上招聘活動，直播帶崗、云端見面、網(wǎng)絡面試……截至2021年底，全國共有2萬個招聘網(wǎng)站。人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術與傳統(tǒng)服務結合，推動求職招聘、就業(yè)指導等服務擺脫時空限制，節(jié)省了成本，大大提升了人崗匹配率、對接成功率。

行風建設提升群眾獲得感和滿意度。結合人社系統(tǒng)行風建設，各地紛紛開展快辦行動，整合人力資源公共服務辦事大廳，實現(xiàn)多個關聯(lián)事項打包辦理、優(yōu)化經(jīng)辦流程、減少證明材料，為群眾提供便利的人力資源服務。湖南推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本實現(xiàn)人才中介服務許可在線申報、審核與管理，積極推進各項人才流動公共服務網(wǎng)上辦理。

提升流動人員人事檔案管理服務水平。2014年，人社部將流動人員人事檔案管理服務納入政府基本公共服務范圍，取消收取人事關系及檔案保管費，簡化優(yōu)化辦事流程，實行接收告知承諾制，加快信息化建設?！皳Q一個地方工作，人事檔案如何轉(zhuǎn)接？”“不用兩地跑來回跑，檔案業(yè)務跨省通辦?！睘楦梅杖肆Y源流動配置，人社部開發(fā)了全國跨地區(qū)流動人員人事檔案管理服務平臺，部分省份開通升級管理服務系統(tǒng)，對接部省平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)人事檔案業(yè)務跨省通辦，打通人才流動的“梗阻”。貴州依托大數(shù)據(jù)平臺，檔案接收和轉(zhuǎn)遞工作實現(xiàn)“全省聯(lián)網(wǎng)、跨省通辦”，辦理時間由以前的平均兩到三個工作日壓縮到一個工作日以內(nèi)。

砥礪奮進秉初心，玉汝于成續(xù)華章。人力資源服務業(yè)正譜寫新時代新篇章，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強引擎、促進就業(yè)的更大動能、服務人才的更優(yōu)載體，在流動中匯聚起服務發(fā)展的磅礴力量！