就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。黨的二十大報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)?！薄笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

就業(yè)是民生之重，也是每年兩會的熱點話題。聚焦就業(yè)工作，記者采訪了全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮。

問：當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)哪些新變化、新趨勢？

莫榮：近年來，隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進，新技術(shù)、新模式大量涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)形式正成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道，這是有別于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的平臺化組織用工和勞動者就業(yè)新形態(tài)。這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，為求職者提供了相對較低的就業(yè)門檻，特別是時間、空間上靈活，使得勞動者就業(yè)更加靈活自主。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造靈活就業(yè)、催生新職業(yè)和賦能社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，數(shù)字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，一方面創(chuàng)造了多種多樣的就業(yè)機會，另一方面也帶來不少新的挑戰(zhàn)。首先，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)比重日益擴大，如何促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展并保障勞動者權(quán)益遇到新挑戰(zhàn)；其次，受多種因素制約，一部分勞動者轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)的難度加大；另外，許多靈活就業(yè)者并未受雇于某一固定組織，導(dǎo)致勞動關(guān)系認(rèn)定困難，勞動爭議處理難度加大；最后，新一代人工智能推動信息化向縱深發(fā)展，有可能造成產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，放大信息化的就業(yè)替代、就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)變革效應(yīng)，進而使結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，給促進高質(zhì)量充分就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮走上首場“委員通道”，接受媒體記者采訪。

問：在您看來，如何補齊新就業(yè)形態(tài)發(fā)展短板？

莫榮：首先，把促進數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)納入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并納入就業(yè)優(yōu)先政策的貫徹之中。構(gòu)建和完善對行業(yè)企業(yè)平臺主體進行管理服務(wù)的體系、制度和機制，鼓勵引導(dǎo)不同行業(yè)的市場主體逐步建立完善治理機制和行為規(guī)范。

其次，研究制定符合當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)特征的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系體系，建立多元化勞動標(biāo)準(zhǔn)制度，支持勞動者通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的社會保障政策和公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵平臺企業(yè)和勞動者合理分擔(dān)社會保險繳費義務(wù)，有效支持和促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。同時，應(yīng)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本權(quán)益。

另外，大力開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，彌補勞動力市場技能缺口，有針對性地開展信息化技能培訓(xùn)，為勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)和通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)提供幫助，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強就業(yè)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，為勞動者提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮(右一）走上首場“委員通道”，接受媒體記者采訪。

問：新形勢下，就業(yè)工作還有哪些著力點需要重點關(guān)注？

莫榮：就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)就業(yè)就是保民生。實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目標(biāo)意義重大，需各方加力。

一是要強化就業(yè)優(yōu)先意識。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，保持經(jīng)濟拉動就業(yè)能力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)同步；發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提高勞動力資源開發(fā)和配置效率，實現(xiàn)人口紅利到人力資本新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是強化就業(yè)優(yōu)先政策和健全就業(yè)公共服務(wù)體系。建立重大政策、重大項目的就業(yè)影響和效應(yīng)評估機制，并實施區(qū)域性就業(yè)政策，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域出臺更加有力、更有針對性的就業(yè)促進政策。同時，推進基本服務(wù)均等化，尤其是加強基層公共就業(yè)服務(wù)，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)品牌建設(shè)，促進脫貧人口和困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。

三是大力開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展未來就業(yè)崗位和職業(yè)變化分析預(yù)測，加強急需緊缺人才培養(yǎng)。加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進低收入勞動者實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。

四是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，加強就業(yè)監(jiān)測預(yù)警。完善重點群體就業(yè)支持體系，著力促進青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，切實兜住兜牢民生底線。加強就業(yè)形勢研判，制定失業(yè)保險與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項預(yù)案，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。